据新华社消息，自然资源部部长王广华4月25日在全国自然资源和不动产确权登记工作会议上宣布，我国全面实现不动产统一登记。

这意味着经过十年努力，从分散到统一，从城市房屋到农村宅基地，从不动产到自然资源，覆盖所有国土空间，涵盖所有不动产物权的不动产统一登记制度全面建立。

(资料图片仅供参考)

我国以民法典为统领，以《不动产登记暂行条例》为核心，以实施细则、操作规范、地方性法规等为配套支撑的不动产统一登记制度体系基本成型。

2013年3月，党中央、国务院决定建立不动产统一登记机构，提出将分散在多个部门的不动产登记职责整合，实现登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”改革任务。

青岛率先推行，已实现“当日办结”

早在2015年，青岛市便全面推行了不动产统一登记制度。

新旧“房本”对比

青岛市启用新的登记簿和新版证书的原则是“成熟一个，启用一个”，2015年3月1日《不动产登记暂行条例》正式实施后，青岛市本级的市南区、市北区和李沧区作为国土资源部确定的全国15个不动产统一登记窗口建设联系点之一，率先启用新的登记簿并颁发新版证书。

3月2日，国土资源部部长姜大明在青岛给正在办理《不动产权证书》的徐建军颁发了山东省首本《不动产权证书》。

2015年3月2日，徐建军先生展示青岛首张不动产权证

如今，青岛市65类不动产登记业务已实现“一网通办”，70%业务“一小时办结”，98%业务“当日办结”的高效快捷办理模式。

除此之外，对于已经采集电子印章的房地产开发项目，申请人在办理了预告登记的情况下，实现了仅持一张身份证就可以申请新建房屋转移登记的“一证办理”。在不动产登记机构与金融机构、公证机构、开发企业共建460多个远程服务网点，申请人办理贷款、公证或购房业务时，可以直接在金融机构、公证机构或开发企业现场办理不动产登记，实现了远程平台的“延伸办理”。并且打通异地办理通道，通过“一网通办”服务平台实现“全省通办”，与吉林省吉林市等省外城市实现“跨省通办”，让“多地跑”“折返跑”成为了历史。

延伸>>>

什么是不动产统一登记？

不动产，是指土地、海域以及房屋、林木等定着物。不动产登记，是指不动产登记机构依法将不动产权利归属和其他法定事项记载于不动产登记簿的行为。 不动产统一登记就是将原来由不同部门承担的土地、房屋、草原、林地、海域等不动产登记职责，统一交由一个部门承担。我国实行不动产统一登记制度，主要包括“四个统一”的内容：一是统一的登记机构，即由国务院国土资源主管部门负责指导、监督全国不动产登记工作，县级以上地方人民政府确定一个部门为不动产登记机构；二是统一的登记簿册；三是统一的登记依据；四是统一的信息平台。

不动产统一登记制度建立的背景

不动产统一登记制度经历了一个不断发展完善的过程，2007年颁布的《中华人民共和国物权法》对不动产统一登记作了原则性规定，首次从法律上明确了国家实行不动产统一登记制度，并规定“统一登记的范围、登记机构和登记办法，由法律、行政法规规定”。按照《物权法》确定的原则，国家有关部门开展了不动产统一登记的理论及立法研究工作，形成了丰富的理论研究成果，为实践层面推行统一登记制度奠定了坚实基础。

2014年11月24日，国务院颁布《不动产登记暂行条例》，规定条例自2015年3月1日实施。条例对贯彻落实《物权法》、推进不动产统一登记制度实施具有十分重要的意义。全面落实不动产统一登记制度，核心是实现登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台的“四统一”。《暂行条例》紧紧围绕上述“四统一”进行制度创建，为不动产统一登记提供了法律上的指引和保障，对具体实施不动产统一登记制度提出了规范要求。

2016年1月1日，国土资源部出台了《不动产登记暂行条例实施细则》，明确规定了不动产登记的法定办理流程、受理资料等内容，使不动产统一登记在操作层面有据可依，有章可循。

不动产统一登记的意义

统一证书，消除分散登记模式下证书不统一、不同物权颁发不同证书的弊端，便民利民，是实施不动产统一登记重要目的之一。

过去土地、房产分属于不同部门登记，由于各部门登记方法、技术规程等不一致，这种分散登记模式容易导致各种不动产权利重叠、漏登，容易导致农林用地、农牧用地及林牧用地之间权属界线不清、权利归属不明，引发诸多矛盾纠纷。而建立不动产统一登记制度，则能有效规避分散登记带来的系列问题，有利于更好地保护不动产权利人合法财产权，保障不动产交易安全，维护正常的市场交易秩序，可以更好地厘清当事人之间的不动产权利界限，减少权属纠纷，提高登记准确性和权威性，同时还有利于提高政府治理效率和水平，大大减少政府行政成本，提高政府的公信力，方便企业和群众，减轻当事人的负担。

证书统一后，那原来持有的老证该如何处理？

“按照‘不变不换’和‘颁发新证、停发旧证’原则，全国完成了统一登记簿证工作的平稳过渡和新旧证书的有效衔接。”自然资源部不动产登记中心原研究员刘燕萍表示，所谓“不变不换”，即坚持权利不变动、簿证不更换，在权利人依法办理变更、转移等登记工作时，再逐步更换为新的不动产登记簿证。

未来将加快推动《不动产登记法》立法

2023年全国自然资源工作会议明确提出了新时代新征程自然资源工作“严守资源安全底线、优化国土空间格局、促进绿色低碳发展、维护资源资产权益”的定位。未来五年和今后一段时期的统一确权登记工作显然是“维护资源资产权益”的题中应有之义，应始终坚持以人民为中心，全面保护人民群众不动产权益，增进民生福祉。

今后一个时期，将聚焦四个重点方面，纲举目张做好确权登记工作。

一是加快推动《不动产登记法》立法。推动不动产登记制度法治建设开启新篇章，积极为改革发展提供更有力的法治保障，创造更好的法律环境。

二是健全不动产登记业务和服务标准。要完善从地籍调查、登记簿证、登记业务、窗口服务到系统运行、数据应用等全过程标准规范，提升工作质效。

三是夯实不动产产权底板。登记工作要逐步从城市延展到农村、从不动产延展到自然资源等全部国土空间，实现“城乡一体、陆海相连、四级互通、平面立体，形成空间全覆盖、权利全类型”的产权底板数据库。

四是建强不动产登记队伍。要正向激励与反向约束相结合，将登记队伍作风和素质提升一起抓、长期抓，增强为民服务意识、事业责任心和职业归属感，为企业和群众提供更加优质、便捷、高效的服务。

大众报业·半岛新闻综合自半岛网、青岛政务网、青岛市情网、新华社、中国政府网、@自然资源部等

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